《不动产注册条例》“难产”原因调查，我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离出来的国家，注册机构“多头掌权”，依据不一，权属未知，不仅减少老百姓办证跑腿的成本，还带给交易风险。简介：《不动产注册条例》难产原因调查，我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离出来的国家，注册机构多头掌权，依据不一，权属未知，不仅减少老百姓办证跑腿的成本，还带给交易风险。参照《中国房地产行业运营现状及未来前景预测报告（2014-2019）》 根据国土资源部上月通过的法律计划，《不动产注册条例》已由6月底前实施变成6月底前力争附上送审稿，年内已完成法律。

南都记者从国土系统一位工作人员处得知，条例涉及部门较多，与现行部门规章不存在冲突，目前仍在研讨和印发阶段。只不过早在7年前，不动产统一注册制度就已载入《物权法》，但因分歧较小，并未规定统一注册的范围、机构和办法。这些问题至今仍遗争议，法律本身就是博弈论。

我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离出来的国家，注册机构多头掌权，依据不一，权属未知，不仅减少老百姓办证跑腿的成本，还带给交易风险。不动产注册局今年5月在国土资源部上海证券交易所正式成立，各地相继启动不动产统一注册试点。今后，土地、房屋、林地等不动产注册将由一个部门分担，寄居辟、农业、林业、海洋等部门的部分职责将转至国土部门，机构和人员面对舟山市直管。

部门利益沦为统一注册之路的绊脚石。《不动产注册条例》何时实施，注册何时统一，要看是不是知道壮士断腕。清扫任务过于多，条例规定过细？去年3月，全国人大审查会通过《国务院机构改革和职能改变方案》，具体创建不动产统一注册制度。国办随后印发任务分工通报，拒绝今年6月底前实施《不动产注册条例》。

大限将至，官方截至昨日既并未公布条例实施的消息，也并未公布条例草案请示国务院的消息。南都记者从国土系统一位工作人员处得知，目前条例仍在研讨和印发阶段。新华社6月25日评论认为，《不动产注册条例》本月有可能无法交卷。

只不过，条例6月无法实施的答案早于有端倪。今年全国两会期间，国土资源部部长姜大明应询回应，将于6月明确提出《不动产统一注册条例》。数天后，国土资源部副部长胡存智在一个论坛上回应，保证6月草拟已完成条例并请示国务院，年内实施实行。由此可见，条例的法律工程进度已由6月底前实施变成6月底前递交送审稿。

国土部上月审查会通过的2014年法律工作计划再次具体，力争6月底前将《不动产注册条例送审稿》附上，年内已完成法律。条例实施为何推迟？国土系统一位内部人士向南都记者说明，当前须要辨别与不动产统一注册制度相冲突的法律法规、部门规章和政策，推展涉及部门改动或废除。南都记者不几乎统计资料，这些法律法规还包括《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋注册办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权注册办法》等，若不加适当改动，条例继续执行过程不免遭遇失望。

印发过程中的抨击也让条例难产。一名相似国土系统的人士向南都记者提及，条例宜细不应粗，现在把由什么部门怎么做测量等都规定得很细，不给地方留余地。作为条例规定太细，作为办法实行又太粗，一名地方国土资源厅工作人员也指出条例须要强化实质，由地方各自实施实施办法和细则，便于操作者。

这仅有是条例法律争议的冰山一角。中国政法大学教授施正文拒绝接受南都记者专访时认为，如果国土部门内部意见无以统一，送审稿就无以附上，如果涉及部门对条例草案的意见无以达成协议共识，草案就不有可能递交国务院常务会议审查会通过，一些关键问题甚至要向国务院领导批示。

涉及部门较多，所不受阻力较小？施正文认为，部门利益或是《不动产注册条例》实施阻力之一。新华社6月25日的评论也所持完全相同观点。

不动产统一注册，要动谁的奶酪？该评论称之为，首先要动真格的是不动产注册管理部门的观念、利益，涉及部门须要抛弃一亩三分地手有公章、批文余香的观念，不动产统一注册绝不沦为新的审批权，主题词从部门权力变为公民权利，就搬掉了仅次于的绊脚石。当前，我国不动产注册机构多头掌权，关涉部门有将近10个之多，有所不同部门在不动产注册机构、注册人员、技术方法等方面各自构成比较原始、独立国家的制度，统一工作最为艰苦。

根据中编办的通报，职责统合后，原分属住建部、农业部、林业部、海洋局的涉及不动产注册注册职责将统一到国土部，人随事回头，必要强化国土部的机构和人员。这些部门不愿把自留田交出来吗？早在2012年《检察日报》就评论认为，这是不少行政官员和潜在受益者不乐意看到的，因其将注册服务视作管理，将不动产统一注册看做是丢掉手中固有的权力和相当可观的经济收益，还要面对辖下机构、人员的舟山市削减。

国土系统一位内部人士对南都记者坦言，人员是统一过程中的众多障碍。中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠曾明确提出，土地和房屋分离注册时，全国国土和寄居辟两个系统各自累积了30万员工，统一注册后，这些人怎么办？为推进改革，今年2月由国土部联合，9部门创建不动产注册工作部际联席会议制度。

但除国土部外，其他部门少有不动产注册涉及工作的进展公布。我们是参予、因应部门，这个事情还是联合部门说道较为好，国家林业局一名工作人员对南都记者回应。只不过我们只是联合单位，国土部工作人员则对南都记者说道，明确注册工作仍须要涉及部门因应，比如房屋注册，就必须住建部门现有的大量信息。

上海证券交易所更容易统一无以，尽管不动产注册局上月已在国土部地籍管理司上海证券交易所正式成立，但正如《法制日报》评论认为，要让涉及部门把长年行使的注册权及手中的注册信息完全交出来，须要顶层推展、地方因应，通过体制改革、行政问责扫除部门利益。施正文指出，《不动产注册条例》推迟实施，解释改革在进程中才能看见确实的可玩性，实质上就是改革的决意，是不是知道壮士断腕。民众期望甚低，国土部级别过于？不动产注册只不过给不动产上户口。四川汶川大地震后，正是凭借地籍档案，才让废墟寻找主人，土地所有人的权利由此取得否认和维护。

长期以来，我国不动产注册农林水土各管一摊，集中注册。居民买房，须要分别跑完寄居辟和国土部门筹办《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，农民如果想要总承包土地、山林、鱼塘、滩涂，要跑完不出四个部门才能把证办楚。

中国土地勘测规划院研究员黄小虎认为，这一模式是计划经济的产物，当时主要为强化行政管理，确保计划实施，有合理之处。时过境迁，多头注册如今弊端重重。注册程序、标准、依据不一，权利归属于未知，造成权利面对无法构建的风险。

此外，有所不同注册部门职责未知，导致首府冲突，协商艰难，甚至互相扯皮，无人担责。《不动产注册条例》的实施由此变得严峻。多地国土部门工作人员在拒绝接受南都记者专访时回应，正在等候条例实施，以此作为前进不动产统一注册工作的法律依据。尽管有专家敦促，不动产统一注册不应重返维系不动产交易秩序、确保不动产权利的原意，但不可否认，社会回应期望更高，还包括推展步履维艰的官员财产审批和住房信息联网。

施正文指出，不动产统一注册是多种问题探讨的地方，将影响经济、房价、廉政建设等最脆弱的、深层次的利益问题，需更高层拿走决策，国土部意味着是操盘手。不动产注册工作部际联席会议制度今年2月奠定，3月开会首次会议，但此后至今未见开会第二次会议的公开发表报导。有观点认为，召集人由国土部部长兼任层级过于，当最少由国务院副总理兼任，才能扫除部门各自为政的藩篱。

当前，国土部已得出时间表：用3年时间全面创建不动产统一注册制度，用4年时间运营统一的不动产注册信息管理基础平台，构成不动产统一注册体系。《域外不动产注册制度较为研究》一书作者、北京大学房地产法研究中心主任楼建波对南都记者回应，从一种注册体系向另一种注册体系切换时，国外往往规定一个较长的过渡期。香港规定了10年，英国从1925年以后上世纪90年代才把所有东西调过来，楼建波认为，不动产统一注册制度的实行将对整个社会还包括老百姓的生活产生尤其大的影响，过渡期不妨宽一些。2013年3月14日全国人大投票表决通过《国务院机构改革和职能改变方案》，明确提出创建不动产统一注册制度。

2013年3月28日国办公布关于实行《国务院机构改革和职能改变方案》任务分工的通报，规定2014年6月底前实施不动产注册条例。2013年11月20日国务院常务会议第一次明确提出，由国土资源部负责管理指导监督全国不动产统一注册职责，将不动产注册职责统一到一个部门。2014年2月24MBS国务院国家发改委表示同意，由国土部联合九部门创建不动产注册工作部际联席会议制度，国土部部长姜大明兼任召集人。

2014年5月14日国土部部长姜大明主持人开会第12次部长办公会议，力争6月底前将《不动产注册条例送审稿》附上，年内已完成法律。部际联席会议制度不动产注册四统一今年5月8日，国土部已在地籍管理司增开不动产注册局牌子。当前要作好省、市、县的职责统合和机构设置工作，省级层面最少有数18省市启动。

制订《不动产注册条例》及涉及法律法规。《不动产注册条例》原订今年6月底前实施，估算延期至年内已完成法律。国土部部署有关司局草拟《不动产注册条例实施办法》。制订统一的表卡簿册和证书等注册文书。

减缓农村地籍调查和农村土地确权注册颁证，与不动产统一注册作好交会。以全国土地注册信息动态监管查找系统为基础，建设不动产统一注册信息管理基础平台和查找服务系统。

不动产注册职责移往住建部●负责管理建设个人住房信息系统分担工作●协同国土资源部指导房屋注册工作帮助工作●仍然分担城镇土地使用权有偿转让和开发利用等职责增加的职责农业部●农村土地总承包经营权划入不动产统一注册不予五年过渡期，过渡期内，农业部会同国土资源部等部门负责管理指导农村土地总承包经营权的统一注册工作；过渡期后，交由国土资源部负责管理指导农村土地总承包经营权注册工作增加的职责国土部●指导监督全国土地注册、房屋注册、林地注册、草原注册、海域注册等不动产注册工作减少的职责●会同有关部门草拟不动产统一注册的法律法规草案。减少的职责●创建不动产统一注册制度，制订不动产权属争议的处长政策。减少的职责●前进不动产注册信息基础平台建设。

减少的职责国家林业局●因应国土资源部积极开展重点国有林区森林、林木、林地注册均须工作由主导逆因应●协同国土资源部指导地方林权注册等工作帮助工作国家海洋局●帮助国土资源部积极开展国务院批准后项目用海、用岛的海域使用权、无居民海岛使用权的注册工作帮助工作●帮助国土资源部指导地方实行海域、无居民海岛使用权注册登记等工作帮助工作A08-09版采写：南都受训记者商西记者葛倩相吻合北京法律焦点1注册机构为何花落国土部？符合国际通行作法中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠草拟《不动产注册条例专家建议稿》时在说明中提及，主要考虑到国土和寄居辟两个部门，但住建部门以房产为基础的注册，内容无法涵括其他不动产，土地是不动产的核心，由国土部门主管也符合国际上的通行作法。孙宪忠等专家同时明确提出，为转变不动产注册向行政管理弯曲的现状，不应成立国务院直属的不动产注册局署.期望不动产注册放到国土部门只是过渡性，最后还要能构建法院注册，中央财经大学教授陈华彬对南都记者提及，德国、奥地利、韩国等国的不动产注册机构都设于司法部门。

但北京大学房地产法研究中心主任楼建波对南都记者认为，许多国家已从法院注册南北行政注册，因为不动产注册无以与管理、税收等几乎管理体制。2官员信息否当对外开放查找？确权与反腐败并行不悖正因被竭尽反腐败期望，不动产统一注册甚广不受注目。国土资源部地籍管理司有关负责人拒绝接受新华社采访回应，反腐败并非不动产统一注册的必要目的，虽然客观上有可能多少有关联。

有专家特别强调，官员财产审批和基于物权审批的不动产信息查找为两套制度。孙宪忠认为，反腐败要靠阳光法案，不动产注册无法支撑反腐倡廉的政治功能，更加无法为反腐败毁坏不动产注册规范的技术性。

如果民法上的条例能起着反腐败的起到，岂不更佳？某种程度曾参予《物权法》草拟的中国人民大学教授杨立新明确提出，不用规避不动产注册条例与反腐败之间的关系，因为其一定会起着这样的起到。分析认为，不动产统一注册后，将提升核查官员财产的效率。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，副处级以上级别公务员不应对外开放公开发表查找，以强化公众监督。3住房信息联网将一步到位？地方阻力尚待扫除去年6月是住建部明确提出已完成500个城市住房信息联网的时限，然而时隔一年，住房信息联网仍步履维艰。

楼建波对南都记者认为，住房信息联网之所以并未如期构建，除技术问题、主观违背等原因外，经费是众多因素。我国房屋注册从上世纪80年代初开始，转入新世纪后计算机方普及，要将近20年的纸质注册信息电子化，所须要人力和费用极大，当前都须要地方分担。不动产统一注册被视作住房信息联网的破局，同时为征税房产税铺路。

SOHO中国董事长潘石屹在微博中评论：是好政策，如果今年实行，房价马上会跌到。但楼建波认为，没不动产统一注册，房产税再不可以征税，比如重庆和上海，联网也再不可以联成，比如住建部两年前已完成40个主要城市联网，区别在于这些信息在谁手里。为增大阻力，萌生地方顾虑，住建部去年与构建个人住房信息联网的城市签定数据采集和用于安全性协议，内容还包括查找结果不作为法院裁决和行政处罚依据，此事的敏感性可窥一斑。

有分析认为，当前在住建部层面已难推展住房信息联网，思路无法再行局限于单一的房产注册，当统合不动产注册，由一个部门全盘指挥官，密码各自为政下无法推展的局面。《不动产注册条例》“难产”原因调查，我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离出来的国家，注册机构“多头掌权”，依据不一，权属未知，不仅减少老百姓办证跑腿的成本，还带给交易风险。

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